Правительство России утвердило Стратегию пространственного развития страны до 2030 года и готовит план мероприятий по ее реализации. Принятый документ нацелен на решение целого ряда ключевых задач, включая поиск оптимальных форм территориальной организации экономики, развитие опорных населенных пунктов, транспортной, социальной инфраструктуры и др.
Итогом такой работы должно стать улучшение качества жизни людей во всех регионах страны. Точки опоры Год назад в ходе стратегической сессии, посвященной пространственному развитию страны, председатель правительства РФ Михаил Мишустин назвал одной из первоочередных задач сокращение различий по уровню экономики и социальной сферы среди субъектов РФ. «Для этого нужно сформировать соответствующие центры роста в регионах с учетом их потенциала — сельскохозяйственного, промышленного, логистического, обеспечить приток инвестиций и увеличение числа рабочих мест», — сказал премьер-министр. Новая стратегия в полной мере отражает такой подход. Одно из ее новшеств — создание единого перечня опорных населенных пунктов, развитие которых будет способствовать достижению национальных целей развития, определенных майским указом президента России 2024 года. В перечень вошли 2160 больших и малых городов, а также сельских поселений. "В едином перечне соединены населенные пункты двух типов: около 1550 локальных центров, выполняющих функции опорных населенных пунктов для прилегающих территорий, и примерно 610 населенных пунктов, являющихся опорными во всероссийском масштабе: крупнейшие центры экономического развития, включая ядра городских агломераций, места реализации крупных инвестиционных проектов, населенные пункты, имеющие стратегическое значение (порты, приграничные города, центры ОПК и т. п.)", — рассказал «РГ» генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов. По его словам, развитие локальных центров (малые города, поселки городского типа и крупные села) должно улучшить доступность социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры для жителей как самого центра, так и ближайших населенных пунктов. «Тем самым повысится качество жизни на этих территориях и снизятся стимулы к миграции с таких территорий», — отметил эксперт. В приоритете — качество Стратегия предполагает, что уровень качества городской среды в опорных населенных пунктах вырастет на 30 процентов к 2030 году и на 60 процентов к 2036-му. Это новый индикатор, пришедший на смену индексу качества городской среды, рассказал Александр Пузанов. «Новый показатель более сфокусирован в сравнении с предыдущим и оценивает результаты реализации конкретных мероприятий по улучшению различных видов инфраструктуры», — пояснил он. "Повышение качества городской среды предусматривает комплексное развитие транспорта, инфраструктуры здравоохранения, образования, культуры и спорта, поддержку основных инвестиционных проектов, которые реализуются в городах и создают новые рабочие места, — пояснил «РГ» директор центра моделирования социально-экономического развития Центра стратегических разработок Никита Кузмичев. — Приоритет финансирования инфраструктуры в них позволит наиболее рационально использовать ограниченные ресурсы для повышения качества жизни в стране в целом, сократит отток из малых городов и сел". Ключевыми точками роста должны стать города с населением от 100 тысяч человек, рассказал «РГ» профессор Высшей школы бизнеса НИУ ВШЭ Михаил Аким. «Именно такие населенные пункты, по данным исследований, способны обеспечить самодостаточность и развитие прилегающих территорий. Однако в России сеть таких городов, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, сильно разрежена, — отметил эксперт. — Решить проблему поможет „сжатие пространства“ — сокращение времени на перемещение между городами за счет развития транспортных магистралей — путь, по которому успешно идет Китай. Строительство скоростных железных и автомобильных дорог позволяет связать удаленные регионы, стимулировать маятниковую миграцию и повысить доступность услуг». Стратегия пространственного развития как раз предполагает повышение мобильности населения. «Приоритеты развития транспортной инфраструктуры включают улучшение доступности опорных населенных пунктов для жителей прилегающих территорий, обеспечение круглогодичного сообщения с удаленными территориями Сибири, Арктики и Дальнего Востока (в том числе за счет льготных условий межрегиональных и внутрирегиональных авиаперелетов), развитие пригородных перевозок в агломерациях, строительство высокоскоростных железных и автомобильных дорог», — отметил Никита Кузмичев. Уровень качества городской среды в опорных населенных пунктах должен вырасти на 30 процентов По его словам, эти приоритеты уже интегрируются в Транспортную стратегию РФ и госпрограмму «Развитие транспортной системы», а значит, повлияют на распределение средств федерального бюджета по территориям. Уравнять зарплаты Один из целевых ориентиров новой стратегии — сокращение разницы в уровне среднедушевых денежных доходов населения между 10 лидирующими и 10 отстающими по этому показателю регионами. Если в 2023 году это расхождение составляло 2,3 раза, то к 2030-му оно должно уменьшиться до 2,11, а к 2036-му — до 1,88. Также предполагается сократить разницу в уровнях бюджетной обеспеченности субъектов РФ. "Снижение различий между регионами с высоким и низким уровнем бюджетной обеспеченности напрямую связано с работой федеральных властей — с логикой и географией предоставления дотаций на выравнивание и целевых межбюджетных трансфертов. Кроме того, в пользу регионов с невысоким уровнем социально-экономического развития направлены и другие инструменты, в частности индивидуальные программы развития", — рассказал «РГ» директор центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ Президентской академии Дмитрий Землянский. Но не только эти меры, по мнению эксперта, обеспечат улучшение качества жизни и рост доходов населения. Должны работать и другие факторы — рост заработных плат в условиях кадрового дефицита, действия бизнеса, усилия региональных и муниципальных властей. Предполагается также устранить и цифровое неравенство субъектов Российской Федерации, развивая информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Реализация стратегии позволит к 2030 году обеспечить 97 процентов домохозяйств высокоскоростным интернетом (в рамках нацпроекта «Цифровая экономика»). Это, по мнению Михаила Акима, позволит сократить миграцию молодежи из малых городов за счет повышения качества жизни и создания новых рабочих мест. Таким образом, стратегия пространственного развития учитывает вызовы, связанные с демографией, геополитикой и необходимостью технологического прорыва, отметил эксперт. «Среди ключевых задач — развитие инфраструктуры (транспортной, цифровой, энергетической), стимулирование инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, а также повышение доступности образования и медицины. Особый акцент сделан на „умной специализации“ регионов: которой может стать, например, туризм на Кавказе и на Байкале, ИТ-кластеры в Татарстане и Новосибирске», — рассказал Михаил Аким. Восточный вектор Заметное место в новой стратегии занимает развитие Сибири, Дальнего Востока и Арктической зоны России. Одна из задач — не допустить уменьшения численности жителей в этих регионах, а, возможно, и приумножить ее. Развитие Сибири, Арктики и Дальнего Востока стало особенно актуальным в 2022 году, когда логистические цепочки и торговые связи нашей страны начали массово перестраиваться на восток, отметил Никита Кузмичев. «Здесь запланирована реализация более 700 крупных инвестиционных проектов на общую сумму свыше 40 триллионов рублей с созданием до полумиллиона новых рабочих мест, — пояснил он. — В стратегии определены приоритетные направления развития Сибири, Дальнего Востока и Арктики, включая снятие инфраструктурных ограничений для реализации инвестпроектов и активизации межрегиональных и внешнеторговых связей, создание производственных цепочек с высокой добавленной стоимостью, развитие туризма, реализацию научно-технического потенциала». В конечном счете все это должно переломить ситуацию с оттоком населения, считает Никита Кузмичев. 6 млрд рублей получит каждый регион России, включенный в индивидуальную программу социально-экономического развития до 2030 года Еще одна мера, которая должна помочь в решении этой задачи, — активизация строительства жилья в Сибири и на Дальнем Востоке. Стратегия пространственного развития предполагает увеличение доли вводимых там жилых домов в общих объемах по России. Это может стать важным шагом для сохранения и увеличения численности населения в этих регионах, считает вице-президент Российской гильдии риелторов Владимир Каплинский. Для активизации строительства, по его словам, необходима поддержка государства, например финансирование и субсидирование возведения жилья. Это могут быть гранты, льготные ипотечные программы, налоговые льготы для застройщиков и покупателей недвижимости. "Но одних государственных денег не хватит, нужно создавать благоприятные условия для частных инвесторов, включая снижение бюрократических барьеров и упрощение процедур получения разрешений на строительство. Это может привлечь больше капитала в регион", — сказал «РГ» эксперт. Стратегия пространственного развития предполагает дальнейшую интеграцию новых регионов России в общую экономическую структуру страны По словам Владимира Каплинского, строительство жилья должно сопровождаться развитием транспортной, энергетической, социальной инфраструктуры. Кроме того, стимулировать приток людей может запуск программ переселения с финансовой поддержкой и льготами для желающих переехать в дальневосточные регионы, а также поддержка молодых специалистов в виде программ обучения и трудоустройства. Равные возможности Что касается новых регионов России, то стратегия пространственного развития предполагает их дальнейшую интеграцию в общую экономическую структуру страны, создание к 2028 году единого экономического пространства Приазовья за счет повышения транспортной связанности Крыма и Севастополя с новыми регионами, а также с Краснодарским краем, Белгородской, Воронежской и Ростовской областями. Стратегия пространственного развития — это не только ответ на текущие вызовы, но и долгосрочный план преодоления многовековых дисбалансов, считает Михаил Аким. «Ее успех зависит от эффективного распределения ресурсов и контроля за исполнением проектов. Ключевым риском можно назвать опасность неравномерного финансирования малых населенных пунктов. Однако если документ будет выполнен, Россия сможет преодолеть многовековую проблему „двух столиц“, обеспечив гражданам равные возможности в любом уголке страны», — подытожил эксперт.
Свежие комментарии